张福昌厅长在专题工作会议上的讲话
近日，张福昌厅长在省教育厅机关学习贯彻陈超英副省长沈阳调研重要讲话精神专题会议上作了重要讲话，全文如下：
一、目前全省规范中小学办学行为工作的基本情况
2 月29日，省政府召开了全省规范中小学办学行为会议。会议召开以后，各地区按照省委、省政府的要求，迅速做好了传达落实工作。各地相继召开了全市工作会议，沈阳市会议规模800多人，直接开到学校校长；大连市在县区设立了分会场，规模大、重视程度高是从来没有过的。各市都是市政府分管领导亲自部署。省教育厅党组按照超英副省长的要求,由厅领导负责,组成了14个督查组分赴各市开展督导检查工作。3月27日，厅党组听取了14个督察组对各市情况督察的汇报。从总的情况来看,规范办学行为工作情况良好,全省各市、县（市、区）对省委、省政府的要求和部署都能认真贯彻落实，规定动作基本做到，工作起步良好，规范中小学办学行为引起社会的广泛关注,成为教育的一个新的热点。3月29日，燕玲副厅长在大连听取了各市教育部门的汇报，并提出了新的要求。3月31日，超英副省长专门听取了一个月来，省教育厅、省政府纠风办的规范中小学办学行为工作进展，以及各地区贯彻落实情况汇报；当日下午就专程到沈阳调研，听取沈阳市的专题汇报，对沈阳市的工作给予了充分的肯定，对沈阳和全省下一步工作提出具体的要求。省纪委高度重视此项工作，俊莲书记具体过问各地工作的开展情况，传达了省委主要领导的指示精神,并对有关工作提出了具体要求。
由此可见，在规范中小学办学行为工作上，全省齐步走，统一要求，统一部署，基本要求具体落实到了学校，让广大学生和教师，真真切切地感受到“减负”带来了一种变化，这是从来没有过的；由于全省各地的落实工作做得较为迅速扎实，一些人的观念转变需要一个过程，就难免出现了各种评论，有的赞成，有的反对，一时间成了街头巷尾的议论重点，社会关注度如此之高，也是从来没有过的；省委、省政府规范办学的文件涉及到基础教育的各个方面，都是一直以来教育部的工作要求。基础教育出现的问题是社会性的、历史性的，解决问题需要系统地去思考问题，系统地去规范办学，系统地去面对社会陈旧观念带来的危害，这给我们提出了很多现实的问题，也是从来没有过的。因此，这已经不是一件小事，是全省教育的一件大事，工作落实的如何是体现教育对省委、省政府的责任和态度，是体现各级教育部门的执行力，是检验我们每个人的政策水平和工作能力。
为此，我们全厅的领导干部，要有全局观念，努力协调做好各项工作；我们要有政策观念，时刻保持清醒的认识。现在，一切都是刚刚开始，一切都是基本的要求，还没有涉及深层次问题，艰巨的任务还在后面。从贯彻落实情况看，目前各市之间、各县区之间，城乡之间、学校之间发展是不平衡，归根结底还是领导的认识不平衡，领导的工作不平衡。面对一项大的工作任务，在一个地区和一所学校，往往是领导的认识有多高，工作的推动力就有多高；领导下的功夫有多大，工作的成效就有多大。目前，有些市、县区，有些学校，包括家长和教师，对规范中小学办学行为工作还存在着怀疑、攀比和担心，有的学校刚执行了几天，就又恢复过去的补课，有的教师家里补课刚停了几天，就又重新开始，这也是正常的,转变需要一个过程。从怀疑的态度来看，怀疑的是规范办学这么多年，文件发了那么多，这次能落实吗，“心中无数”；从攀比的态度来看，攀比的是别人不做怎么办，我不能超前，“怕吃亏”；担心的是，会议开完了，规定动作做了，是否是一阵风，能够坚持多久，所以大部分地区和学校还在观望。还有极少数干部，头脑中有的是狭隘的办学思想和功利主义的办学观念，内心里就是有抵触情绪，甚至思想偏激，搞下有对策，造成了一定负面影响。
无论如何，现实是最好的推动力，这次规范中小学办学行为工作，大部分地区教育部门、学校和教师是坚决拥护的，是坚决贯彻执行的，良好的开局和广大师生的坚决拥护，社会的积极反响，使我们看到了规范办学的必要性和可行性。省委、省政府态度坚定，指导有力，使我们对规范办学进一步明确了方向，坚定了信心。但是，存在的观望疑虑态度和各地工作的不平衡，以及极少数学校的反弹行为，使我们感到了规范中小学办学行为的艰巨性和长期性，不能一蹴而就。无论如何，省委、省政府这次开展规范办学的时机选的很好，教育部在2012年工作要点中再一次明确了这项工作的要求，要省级统筹做好规范中小学办学行为工作；教育投入的增加，不仅仅是改善办学条件，还要注重学生的全面发展；在教育中多次出现的一些问题，把我们的教育推到了该彻底反思、开展专项整治的时候了。3月28日，湖南省湘潭市湘机中学发生了全校学生因补课产生的积怨，出现了烧书、毁书、弃书事件，影响很大，这不会是一个偶然的补课事件，值得我们深思。我认为，在某种意义上，知识其实是很简单的事情，心灵才是最难得事情。我们的教育，不能搞坏了人的心灵。
二、学习领会超英省长规范办学沈阳调研的重要意义
这次规范办学行为工作，省委、省政府高度重视，超英副省长亲自主导，亲自部署，近期又亲自调研，听取各地情况的汇报，与校长、教师代表座谈，对沈阳、大连等市这一段的工作给予了充分的肯定，对下一步工作提出了具体要求。超英副省长思想明确，态度坚定，要求严格，重点突出，指导具体，责任明确，这对于我们全省各级教育行政部门，都是一个巨大的鼓舞和鞭策。规范中小学办学行为，涉及面之广，涉及的问题之多，决不是仅靠教育部门自己能做的，超英副省长抓住了领导的关键，在沈阳的调研时，对市委、市政府提出了工作要求，希望市委、市政府高度重视，加强统筹和协调，实施综合治理，这已经是一个重要的工作原则，也是对全省各市的要求，在沈阳的调研活动具有非常重要的指导意义；超英副省长抓住了时机的关键，集中实施规范中小学办学行为刚刚走过一个月，超英副省长不只是组织召开工作会议、出台政策措施、听取进展汇报，而是在百忙中亲自检查工作落实的深度，反映了超英副省长务实的工作作风，极强的工作责任心，也给我们树立了很好的榜样；超英副省长抓住了工作的关键，就是要通过重点去推动。规范中小学办学行为以来，全省看沈阳，沈阳市工作是积极主动的，是富有成效的，是有所创新的，超英副省长对沈阳工作的肯定，对统一全省各市的思想是非常重要的；超英副省长抓住了矛盾的关键，就是要着手抓住违规的案例、顶风违纪的典型，通过严肃处理起到警示作用。在调研过程中，超英副省长明确了阶段性的工作重点，使我们坚定了信心，明确了方向。所以，超英副省长在沈阳的调研时的重要讲话精神，对推动规范中小学办学行为的深入开展，统一全省各级领导干部的思想认识，明确下一步的工作要求，都是十分重要的。厅党组要认真学习，贯彻落实，进一步完善下一步工作任务，统筹全省做好规范中小学办学行为的各项工作。各级教育行政部门，要把超英副省长的讲话精神传达到各市县、各中小学校，扎实推动各地工作有效开展。
三、进一步提高认识，加强领导，明确我们的工作态度
教育部在2012年基础教育工作要点中要求，“推动以省为单位规范办学行为，对学校作息时间、节假日、课程设置、考试、作业量、教辅材料使用等提出基本要求，并严格执行。推动建立教学活动安排公示制度、义务教育毕业学业考试试卷质量评估制度、学生体质健康情况通报制度、课业负担征求意见制度、加重学生课业负担责任追究制度、家校联动制度。采取有效措施，保证中小学生每月至少有一天到校外组织开展社会实践和文体活动，每天有1小时体育锻炼。持续开展“学业?负担?兴趣?责任大家谈”活动，引导教师、校长、家长关注减轻中小学生课业负担的细节和自己的责任”。我省正是按照这样的要求贯彻落实的。其实，这些都是教育部一直以来的要求，但实际做起来并不简单，这次全省规范中小学办学行为工作的全面展开，情况复杂，任务艰巨。这项工作牵一发而动全身，涉及几百万学生、几百万的家长，过去是发文件，现在是落实文件，是实施文件，凡事一具体就深入，一深入就必然涉及矛盾。落实规范中小学办学行为工作，我们是向陈旧的教育思想观念挑战，多年来，学校只重知识传授，轻学生素质提高，只重学习和考试技巧，轻综合能力培养，这些错误倾向已经成为教育的顽疾。教育的目的是什么？教育旨在培养什么样的人才？４月３日，在博鳌亚洲论坛“教育的真谛与症结”分论坛上，中国国际教育交流协会会长、教育部原副部长章新胜说，教育的真谛首先是培养一个有社会责任感、有爱心、有理想、有志向的人，一个愿意回报他的农村、父母、老师、学校的人；实施规范中小学办学行为，是向一部分人的既得利益挑战，有偿补课、乱补课，已经在学校、教师、社会补习机构形成了利益链条，愈演愈烈；规范中小学办学行为，是向缺失的政绩观的挑战，一些地区的领导，只是看重几个高分的学生，用几个高分学生来为自己的“教育成绩”贴金，而不顾大多数学生的健康成长，片面要求，妄下指令。所以，规范中小学办学行为，必然涉及教育的体制机制问题，涉及社会的思想认识、教育观念、执政理念，涉及方方面面的协调合作。从现在来看，规范中小学办学行为，就省教育厅而言，不仅是基础教育方面处室的事情，也不仅是几个厅领导的事情，应该是我们全厅、全省教育系统的一件大事，抓住了这个主要矛盾，许多工作都能很好的落实。大家都要给予积极的支持，涉及到的工作任务，没有例外。这次成立督查检查组时，抽掉了全厅力量，没有听到不同的声音，这就是领导干部的素质。我们厅党组、厅领导班子，处级干部、督查检查组的普通干部，都要从省委、省政府的要求上，从厅党组的工作部署上，提高自己的思想认识，转变自己的教育观念，学习开展这项工作基本的方针政策和原则，做到能够把握住方向。在规范中小学办学行为的初期，最重要的是树立正确的舆论导向，不要迎合个别人的闲言碎语。在这样的一个时期，作为领导干部，在单位内部，要注重加强协作，不发表一些消极言论；在单位以外，不能对消极的思想和观念随声附和，这是领导干部的品行。作为领导干部，要把握好自己，在重大任务、重大事项面前，不开个人的“小差”，不搞个人的“小圈子”。离开了组织和纪律，我们都很渺小；离开了方向和原则，我们都很无奈。在规范中小学办学行为问题上，我们的认识就应该是教育部的规定和要求，是省委省政府的决定和部署。现在不是讨论该不该做，而是如何做好；不是这不对那不对，而是如何去解决。在这项涉及全局的重要工作上，对我们厅每一名领导干部都是个考验。我们的态度应当是积极的去贯彻落实，积极的去化解矛盾，态度坚定，信心百倍。没有这样的基础，我们很难落实省委省政府的要求。按照超英副省长的意见，就是“年底算总账”。所以，思想认识决定工作态度，工作态度反映思想认识。没有风雨难以见彩虹，我们可以选择平庸，但那不是今天；我们可以敷衍了事，但那不是在这项重要工作上。这项工作必须全力做好。
四、做好四、五月份规范中小学办学行为的重点工作
下一步的重点工作，超英副省长已经讲得很清楚了，我再具体强调几点。
1.进一步检查落实省委省政府规范办学意见的落实情况。一个月以来，我们出台了文件，召开了大会，有的地区和学校就误以为了事，所以部分地区的学校出现反弹现象，开始搞“对策”。但这次情况不同，因为任务不同，责任不同，时机不同。我们必须要按照超英副省长的工作要求，一抓到底，不能让广大教师和学生失望；突出重点，不能搞形式主义。近期，一要检查各个县区是否召开了贯彻落实全省会议精神的专门会议，分管领导是否亲自讲话部署，是有效落实还是四处观望，目光游移。中小学校基本上是以县区管理为主，因此县区的落实很关键，不能越往下，声音越小。督察检查组要通过各市，对县区这一阶段的工作安排、要求、成效做出评价，这项工作要在4月底前完成。评价的等级要分为：好、较好、一般、较差四个层次，不能干不干一个样，做好做坏一个样；二要通过厅机关党委组织下基层联系点的60个监测点，组织好对监测点学校和培训机构的监测工作。要制定落实规范中小学办学行为的具体的实施办法，没有具体的实施办法，就没有认真的思考、认真地落实，就难以实现监督检查的可持续性。通过省级监测学校，推动全省各级各类学校都要制定具体的工作实施意见，要落实规定的动作，明确具体的责任人，不能允许擅自和例外，不能允许投机取巧。省级监测点学校的实施办法要在15日前报送省教育厅，并在网上公布，接受社会监督和评价；三要建立与家长通畅的沟通渠道，现在部分家长不理解我们的工作，要通过各种形式召开家长会，向家长做好宣传解释，取得家长的理解和支持，同时引导家长也要承担教育的责任。学生更不是机器，不要等出了湖南湘潭的学生烧书事件，学生厌恶了学习，厌倦了人生，我们学校和家长才幡然醒悟。
2.要查处顶风违规的典型事件。近一个月，省政府纠风办和厅纪检监察室接到了大量举报，有些学校不执行省里规定，搞下有对策，学生自习“被自愿”，补课变相收费，社会补习机构提高价格等等，省政府纠风办已经介入的相关事件的调查。厅纪检监察室对前一阶段的投诉举报，要要求各地逐件提出警示，拿出整改意见。对部分影响大的案件，要重点督办督察，认真做好调查处理。
3.组织召开全省示范学校、重点学校的校长大会。规范中小学办学行为的重点在学校，学校在校长，校长在教育观念和政绩观。现在许多示范学校，办学的精力不是放在提高课堂教育质量上，不是放在大多数学生的成长上，而是投机取巧抢生源，违规补课乱收费。我们要以此为契机，研究校长特别是示范学校的校长任职资格。要提高校长的政策水平，促进教育观念的转变，组织部分校长进省委党校学习培训，切实加强中小学校长队伍建设。
4.做好宣传和信息沟通。一个月来的情况，一个突出的问题是攀比心理，从领导到校长，从教师到家长，认为自己做了，别的地区、学校没做，自己吃亏。所以，许多学校要求都是慢半拍，观望一段，互相打探。都认为自己做得好，都在监督别的地区和学校。为此，在这一阶段，信息沟通和公开透明是重要的，抓典型是重要的，示范学校的示范是重要的。一是办好各级各类学校网站，这是信息最快的渠道，要求示范学校都要公布相关信息，通报做法；二是主动与新闻媒体沟通，尤其是一些大众喜欢的媒体，近期要建立和完善与媒体的沟通机制。三是各地区、各中小学校要建立专门的宣传机构，有强势的宣传要求。比如，按照教育部今年的要求，持续开展“身边好学校”主题介绍活动，宣传“适合的教育是最好的教育，能提供适合教育的学校就是好学校”的理念。我们要结合规范中小学办学行为工作，做好落实工作。四是建立定期信息通报制度，厅机关要把全省各地情况随时通报。五是组织教师、学生、家长、专家、校长谈规范办学，谈如何办好教育，引导正面的舆论导向，而不是任听一些办学机构的错误引导，这是教育的悲哀。
5.加强对社会办学机构的调查和分类，联合工商、公安、消防、城管等部门，实行综合治理。社会补课增多这是个必然的过程，治理也需要一个过程，由此也可以看出，在现行的教育体制下，学生负担过重，不仅是学校的事情，家长也是推动学生负担过重的重要力量。有人说，学校减负，学生到了社会上补课，学生负担加重，还是应当在学校补课，可以适当收费，这本身就不符合国家规定。去年个别地区发生的学校集体组织有偿补课事件，收取了一点费用国务院领导亲自批示严查违规补课，一些校长和教育行政部门因此而受处分，这是违规违纪的政策问题，感情代替不了政策，这一点我们必须正确认识。所以，治理需要一个过程，先把学校规范起来，同时，要开展对社会机构的管理。现在一些地区对社会力量办学机构，是重审批轻管理。未经审批的补课机构更是泛滥，扰乱了教育的市场，增加了学生家庭负担。沈阳市正在出台相关规定，厅里一定要积极配合，做好协调工作。
6.把握重点，认真做好督导检查组工作。这一个月从各地区的工作和反馈的情况来看，14个督导检查组的工作不够平衡，有的比较认真，有的只是例行公事；有的是真督察，有的只是简单传达。希望我们能够调整，能够进一步把思想和工作，统一到省委、省政府的要求上来。既要坚持实事求是，从实际出发，又要敢于面对矛盾和困难，积极主动地去工作，不是当一个传话筒，这是责任心和工作态度问题。下一步工作督察的重点，一是市委、市政府在规范中小学办学行为工作的认识和重视程度问题，我们要给予客观的评价；二是各县区是否召开了一定规模的会议传达省市会议精神，还有哪些县区没有召开会议；三是各学校是否制定了实施办法；四是对于社会补习机构情况是否进行了排查，并提出综合管理的办法。五是学习宣传的组织情况；六是县区是否落实了监测学校；七是是否存在顶风违纪的情况。
7.要动员和呼吁社会力量，为中小学生创造周末社会实践条件，一些场所要面向中小学生开放。现在大学的条件都改善了，大学资源也应适当面向社会开放。为做好这次规范中小学办学行为和减负工作，希望全省各高校要首先带头，可以探讨在周末面向中小学生开放图书馆、博物馆、艺术馆、体育馆，这是大学的责任和义务，也是对各高校领导者社会责任感的一个考验。具体方式和办法请高教处、职教处近期拿出意见，搞好策划。这项工作请建华副厅长牵头落实，沈阳、大连规范办学的任务重，高校也多，可以探讨先行一步，其他具备条件的高校也要做好这项工作。全省第一批先选择、确定20所大学的图书馆、5所大学的博物馆、艺术馆、美术馆周六周日向中小学生开放，这对各大学是否有责任感，如何为社会服务是一个很好的检验机会，学校也可以组织大学生志愿者为中小学生服务。
同志们，这次规范中小学办学行为是一个系统工程，对于我们教育发展是极其重要的，对于我们教育行政部门转变作风也是极其重要的，希望我们大家积极努力，共同完成省委、省政府交给我们的重要任务，为广大学生的健康成长创造一个良好的教育发展环境。
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